□中国妇女报全媒体记者 王春霞 吴苏锦
“促進男女平等和婦女全面發展”“提升未成年人關愛服務水平”“加強家庭建設”，3月5日亮相的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案用三個專節對婦女、未成年人、家庭分別作出規定。規劃綱要草案其他章節也多處涉及婦女兒童家庭。未來五年和十五年，我國婦女兒童家庭將迎來哪些新發展機遇，中國婦女報全媒體記者采訪了多位專家。
將婦女、兒童、家庭分列三節篇幅前所未有
在中国劳动和社会保障科學研究院研究员张丽宾看来，计划纲要草案描绘了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的雄伟蓝图，是包罗妇女在内的全体中国人民的配合行动纲要，为妇女自身生长和妇女事情提供了指引。作为半边天，妇女要凭据纲要积极加入国家建设。各个部门都应系统学习，深刻领会纲要精神，推动落实男女平等基本国策。
“‘十四五’規劃和2035年遠景目標綱要草案將婦女、兒童、家庭分列三節，篇幅前所未有。”中華PP电子學院教授李明舜說，讲明黨和國家對婦女、兒童、家庭的高度重視。黨和國家通過“十四五”規劃和遠景目標綱要草案對婦女兒童家庭發展加強頂層設計、系統謀劃，必將給婦女兒童家庭發展創造更多的機會、更大的助力、更高的平台和更好的保障，引領和保障婦女兒童家庭發展邁出曆史新法式。
全國婦聯婦女研究所研究員張永英認爲，規劃綱要草案對婦女兒童家庭的重視，是習近平總書記關于婦女兒童和家庭的重要論述和批示指示精神的充实體現，是中央有關婦女兒童家庭的重大決策部署的全面貫徹落實，是新發展階段婦女兒童家庭發展的現實問題和新需求新期待的科學回應。
对比“十三五”计划纲要，张永英发现，“十四五”计划纲要草案“进步很大”，亮点之一是新增了“增强家庭建设”专节，体现了对家庭建设的高度重视。她认为，家庭建设专节与其他部门如“第四十五章 实施积极应对人口老龄化国家战略”，配合组成了“十四五”时期促进家庭建设、提升家庭生长能力的行动指南。
“加強家庭建設”專節提到，以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優良家風爲重點，深入實施“家家幸福安康工程”。在廈門大學法學院教授蔣月看來，這些措施寫進草案正當其時，十分须要。加強家庭文明建設，培育優良家風，有助于增進家庭成員之間相互尊重，平等互待，有利于預防家庭矛盾的發生，促進家庭文明和諧。“在新時代，我們應該重視家庭建設，注重家風。”
北京師範大學中國公益研究院兒童福利與保護研究中心主任張柳在規劃綱要草案中看到未成年人的相關內容体现“很是振奮”。“規劃綱要草案充实體現了兒童理念，將兒童事情放在國家戰略高度統籌考慮，是未來五年、十五年很是重要的指引。”張柳說。
李明舜注意到，規劃綱要草案特別關注了婦女兒童的發展權利和機會，特別強調婦女兒童家庭發展的“提升”“提高”，體現了“十四五”規劃綱要草案對婦女兒童發展和權利實現在新發展階段提出更高的新要求。
越发重視制度機制建設
“規劃綱要草案措施更實、更有針對性。”張永英說，針對促進男女平等、婦女兒童發展和家庭建設的重點難點問題，例如婦女就業、農村婦女土地權益、困境兒童關愛、家庭暴力、家庭教育、托育和養老等，提出了具體舉措，而不是原則性表述。
李明舜也注意到，與“十三五”規劃綱要相比，“十四五”規劃綱要草案有關婦女兒童家庭發展的規定目標越发明確、內容越发豐富、問題越发具體、措施越发有力，突出了目標導向與問題導向的有機結合。
張柳注意到規劃綱要草案中多處出現了“兒童”“未成年人”，更欣喜地發現，“许多事情不是停留在原則性的表述，而是有明確具體的事情內容”。
“十四五”時期經濟社會發展主要指標中規定了“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個）”，2020年是1.8，2035年爲4.5。看到這個指標，張柳很是高興，“3歲以下嬰幼兒托位數，‘十三五’規劃是沒有規定的。”
“兒童優先在規劃綱要草案的多個方面都有體現，納入了具體的服務項目。”張柳說，規劃綱要草案列出了“一老一小”服務項目，列舉了5項具體的項目，如普惠托育服務擴容，支持150個都市利用社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施，新增示範性普惠托位50萬個以上。此外，對嬰幼兒發展規定了具體明確的專項事情。
規劃綱要草案規定“加強兒童心理康健教育和服務”，蔣月認爲，這對兒童成長、家庭和气都十分有益，有利于人們正視差异年齡段兒童在成長中的心理變化規律性，當心理康健出現問題時，能夠及時引導幫助這些兒童。
規劃綱要草案提出，增強生育政策包容性，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。探索實施怙恃育兒假。發展普惠托育服務體系。在張麗賓看來，規劃綱要草案不僅提出了減輕生育負擔，發展普惠托育、養老服務體系的目標，還提出具體實施項目，意義很是大，有助于構建生育養育教育贍養照護等方面家庭成本的社會分擔機制，促進女性在職場的平等就業和發展。
张永英认为，计划纲要草案越发重視制度機制建設。一方面是完善执法政策体系，夯实促进男女平等妇女儿童生长和家庭建设的法治基石。例如构建支持家庭生长的执法政策体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期生长的政策体系等。另一方面是建设健全事情制度机制，为促进男女平等、妇女儿童生长和家庭建设提供制度保障。例如，落实规则政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度，完善落实未成年人监护制度，健全学校家庭社会协同育人机制等。
“‘制度’‘機制’多頻次出現，讲明國家將婦女、兒童、家庭的發展放在了國家治理體系和治理能力現代化大花样中一體推進。”李明舜說，這將有助于婦女兒童家庭的發展越发全面和更可持續。
推動男女平等找到了切入點
“计划纲要草案对未来五年、十五年推動男女平等找到了切入點。”张丽宾说，下一步，经济政治文化社会生态等各方面要凭据纲要的要求，做好每项事情，充实挖掘妇女潜力，引发妇女加入各个方面现代化建设的热情，充实发挥妇女的性别优势，破除阻碍妇女生长的体制机制障碍，完善相关措施，推动妇女走在时代前列。
第四個中國婦女發展綱要正在制定，張麗賓認爲，要充实吸收規劃綱要的精神，充实理解新形勢、新階段、新理念、新花样，制定好新一期的中國婦女發展綱要，推動未來十年婦女發展充实落到實處。法規政策性別平等評估機制，是促進男女平等落到實處的利器，要很好運用這個工具。
蔣月也對“落實法規政策性別平等評估機制，完善分性別統計制度”充滿期待。在蔣月看來，完善分性別統計制度能夠更精確發現資源配置中的性別公正與否，發現女性在事情和生活中面臨的問題，“尤其是在信息時代，應該利用大數據更好地促進婦女發展，把男女平等落到實處”。
李明舜認爲，要堅持男女平等基本國策，始終堅持婦女與經濟社會同步協調發展、男女兩性平等和諧發展，越发注重婦女的全面發展。堅持貫徹最有利于未成年人的原則，全面提升未成年人特別是困境兒童的關愛服務水平。全面落實國家保護婚姻家庭的責任，加強頂層的整體設計，構建支持家庭發展的执法政策體系。
張柳認爲，要根據差异地區兒童的情況，分年份、分區域制定細致的兒童發展專項規劃，落實規劃綱要的精神；國家要加大經費人員投入力度，推動國家政策具體落實到社區、村、家庭，解決政策最後一公裏的問題；政府和全社會要加大監督評估事情，督促指標如期推動落實。
在張永英看來，要強化政府責任。各級黨委、政府要高度重視，加大投入，提供資金、設施等保障，加強評估考核。充实發揮黨委領導、政府負責、社會協同、全社會配合參與的多部門相助機制的作用，分工負責，協同相助，形成协力配合推動。針對婦女兒童家庭的需求，精准施策，精准服務，注重發揮婦女兒童和家庭的主體作用，爲推動經濟社會高質量發展、國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。
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